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文成縣人民政府辦公室關于印發文成縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金管理暫行辦法的通知
文 號: 文政辦發〔2019〕30號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-05-31 時效性: 有效

CWCD01-2019-0009

文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕30號

文成縣人民政府辦公室

關于印發文成縣農民合作經濟組織聯合會

農民合作基金管理暫行辦法的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《文成縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金管理暫行辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

文成縣人民政府辦公室

20195月29日

 

(此件公開發布)

文成縣農民合作經濟組織聯合會農民合作

基金管理暫行辦法

 

第一章    

第一條   為規范和加強文成縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金(以下簡稱合作基金)的使用管理,提高使用效益,促進我縣農民合作經濟加快發展,根據有關法律法規和中共浙江省委  浙江省人民政府《關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革 構建三位一體農民合作經濟組織體系的若干意見》(浙委發2015〕17號),浙江省農村改革試驗區工作聯席會議辦公室《關于印發生產供銷信用三位一體農民合作經濟組織體系建設配套改革意見的通知》(浙農試辦2016〕1號)等文件精神,制定本辦法。

第二條   農民合作基金是由縣農合聯設立,政府提供資金補助,具有公益性與經營性的專項資金,旨在通過財政扶持資金與農民合作經濟組織籌措資金相結合,實現政府支農政策導向與市場化運作的有機結合,引導和帶動合作經濟組織加大資金投入,提升我縣農業產業化水平,促進廣大農民增收,助推我縣現代農業發展。

第三條   合作基金運行管理的基本原則:

1.政策導向。合作基金要以服務三農為宗旨,符合國家扶持三農發展方向,促進我縣現代農業發展水平的提升。

2.分類管理。合作基金在使用時要根據用途和性質分別設立專戶管理。各個投資合作項目分設帳戶核算,確保資料完整,賬目清晰,手續合法齊備。

3.科學決策。嚴格規范合作基金各個環節的投資決策程序,組織專家組為項目決策提供技術和智力支持,提升項目決策的科學性。

4.安全穩健。合作對象的選定與合作項目的確定,必須把資金安全放在首位。加強項目投資風險管理,確保基金投資安全。

5.操作規范。合作基金使用、管理的各個環節都要建立制度,明確職責、規范操作。

 

第二章  資金來源

第四條   本基金設立規模為500萬元,資金來源為:

1.文成縣農合聯會員交納的入會費;

2.文成縣農合聯實業發展有限公司按不低于20%比例上繳的年度資產收益;

3.財政出資設立的補助資金;

4.縣政府提供的扶持資金;

5.財政獎補收入;

6.接受政府委托用于購買服務的收入;

7.政府職能轉換后劃入的服務性資產、設備、設施等;

8.社會各界捐贈捐款;

9.其他合法收入。

基金的資金籌集方式及會員進入或增資、財政資金退出方案由管委會提出,經縣農合聯理事會通過后實施。

 

第三章  基金的用途

第五條   合作基金主要用于:

1.農合聯為農服務事業項目支出;

2.農合聯出資建立農合聯實業發展有限公司;

3.參股同級農合聯農民合作經濟組織投資項目;

4.建立農村合作金融風險補償資金;

5.開展有利于農合聯發展壯大的實業投資、生產經營、服務咨詢等項目運作;

6.承接政府職能轉換、購買服務的平臺建設;

7.經理事會批準的其他支出;

8. 不得用于發工資及辦公費用。

 

第四章  組織架構及職責

第六條   作基金設立決策管理運營三層組織構架

第七條   堅持程序性和非程序性決策并重原則。農民合作基金年度收支預算由農合聯理事會執行委員會編制,向財政部門報備、受財政部門監管,并由理事會審議同意,五年計劃要提交會員(代表)大會批準。成立合作基金管理委員會(以下簡稱管委會),為合作基金的非程序性決策機構。縣農合聯理事長任管委會主任,成員由縣農合聯理事長提名,縣農合聯理事會通過決定,原則上包括財政部門專業人員在內不少于七人組成。

管委會主要職責:根據國家、省、市、縣農業農村發展相關政策,擬定基金的資金籌集方案;會員進入或增資、財政資金退出方案;用于為農服務支出項目的實施方案;建立農村合作金融風險補償機制。上述方案和實施辦法經農合聯理事會通過后實施;確定基金的閑余資金保值增值方案;用于實業投資的投資原則、投資方向和投資重點,批準基金投資計劃、基金重大投資或退出項目;確定基金管理公司的考核獎懲,審議基金年度工作報告,協調解決基金管理運作重大問題。

第八條   管委會下設辦公室,為合作基金的日常管理機構。管委會辦公室設在縣農合聯,由縣農合聯執委會主任兼任辦公室主任,成員原則上由縣農合聯工作人員兼任,如確需聘用專業管理人員,由管委會決定。

管委會辦公室主要職責:負責管委會的日常工作,貫徹落實管委會關于基金發展運行的重大決策,研究制定投資指南,審核基金投資計劃,監督基金投資進度和投資質量,審核基金年度工作報告,對基金的管理、運作情況進行監督和績效評價,為基金重大項目投資運作提供必要支持。

第九條   管委會可委托財政或專業基金公司和國有資產經營公司代為管理,也可委托縣農合聯實業發展有限公司公司代管(以下簡稱基金運營公司)。基金運營公司接受管委會領導和監督,負責合作基金的具體運作,風險管控等。基金運營公司實施法人治理和企業化管理,管委會辦公室負責對基金運營公司實施管理。

基金運營公司的主要職責:根據管委會委托,負責收集和匯總投資合作意向并進行篩選后提出項目投資計劃,按照審議的基金投資計劃,開展對擬投資合作項目盡職調查、組織專家組評審,入股談判,擬定章程或合伙協議,投后管理、合作基金退出等專業化運作,定期向管委會辦公室匯報。

第五章  運作與管理

第十條   合作基金管理全過程應嚴格按照職責分工、工作程序,實行決策、管理、運營三分離。基金管委會負責決策,基金管理辦公室負責決策的執行與管理,基金運營公司負責項目的運營實施。

第十一條   合作基金管理運作堅持科學決策、公開透明,基金投資、退出等重大事項引入第三方評審制度。

第十二條   基金管理辦公室要根據管委會的決策,建立管理制度,落實工作方案,明確分工職責,加強監管,嚴格按照相關規定做好公開公示等工作。

第十三條   基金運營公司要按照財務制度要求,建立健全內部管理制度,對投資項目實行全過程動態管理,確保項目投資安全和效益,及時發現和糾正項目執行中存在的風險和隱患。

第十四條   涉及公益性的基金使用,由縣農合聯會同有關部門另行制定。

 

第六章  投資領域和方式

第十五條   合作基金用于經營性投資的,應符合國家、省、市、縣農業農村發展政策及相關規劃和國家扶持發展方向,以服務三農為宗旨,對我縣現代農業發展起示范作用。

現代化農業發展方向的投資重點是與會員單位合作,以打造文成生態休閑產業帶的產業平臺為主線,投資現代農業發展、農業產業鏈打造、農副產品加工與銷售方面的項目,促進我縣農業主導產業的規模化、品牌化建設,提高農產品質量,增強競爭優勢,促進鄉村振興。

第十六條   合作基金可以開展穩健的保值增值投資活動,但不得從事以下業務:

1.非涉農項目投資;

2.進行承擔無限連帶責任的對外投資;

3.以合作基金名義為企業或個人提供擔保、抵押;

4.從事股票、期貨及其他金融衍生品;

5.其他國家法律法規禁止從事的業務。

第十七條   除投資建立農合聯實業發展有限公司外,合作基金直接投資單個合作項目原則上不超過基金規模的10%,不做第一大股東。在同等條件下,對有資金投入合作基金的合作經濟組織優先考慮。

第十八條   項目投資的合作期限由合作方商定,但應確定基金的退出期限、退出條件和退出方式。退出方式包括股權轉讓退出、股東回購退出、清算退出等。

項目的投資回報可設立最低收益率,超額收益部分另行確定比例進行分成。也可以按出資人參股比例方式,同股同權。

 

第七章  項目選擇與退出

第十九條   合作基金項目投資決策的一般程序為:項目征集、項目審核、初步調查、項目立項、盡職調查、專家組評審、管委會批準等程序。

第二十條   基金運營公司對征集的投資項目進行初審,提交管委會辦公室審核同意后立項。

第二十一條   對管委會辦公室審核的投資項目,基金運營公司應嚴格按照投資管理制度履行初步調查、立項、盡職調查、組織專家組評審等程序。必要時由會計師事務所等中介機構出具評估報告。

第二十二條   投資決策前,基金運營公司提出《項目投資建議書》,就投資規模、投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方案等提出建議,并附送專家組評審意見報送管委會辦公室。

第二十三條   根據投資項目性質和投資模式,專家組成員分別由管委會相關成員單位代表和外部相關專家組成,一般不少于7人。

第二十四條   目經管委會辦公室報管委會批準后,由基金運營公司擬定章程或合伙協議,正式簽署后實施具體投資運作

第二十五條   金運營公司應根據章程或協議等確定退出期限、退出條件和退出方式,在符合約定退出條件時,及時退出

合作基金退出的一般程序是:基金運營公司經專家組評審通過后提出、管委會辦公室審核、管委會批準等。參股的項目企業發生清算時,按照法律程序清償債權人的債權后,按照事先約定,股東共有的剩余財產首先清償合作基金。

第二十六條   在項目投資管理過程中,發現影響基金投資資金安全或違背基金政策目標等事前約定的退出情形的,由基金運營公司通過專家組評審或中介機構審計后,提出退出建議,報管委會辦公室。

第二十七條   管委會辦公室根據評審建議報管委會批準,由基金運營公司及時辦理退出事項。因退出或清算產生的合作投資損失,經審計后報管委會批準后核銷。

 

第八章  費用和收益分配

第二十八條   基金運營公司的管理費用按照有關規定標準列支。

第二十九條   合作基金的稅后利潤分配方案在提取法定公積金后由管委會提出,經農合聯理事會通過后實施。

 

第九章  報告制度

第三十條   每季度結束后15日內,基金運營公司應及時報送合作基金的投資運作、項目發展、股本變化、資金使用等情況,經管委會辦公室審核后報管委會。

第三十一條   會計年度結束后的4個月內,基金運營公司須提交合作基金年度工作報告和經注冊會計師審計的年度會計報告,經管委會辦公室審核后報管委會。

第三十二條   合作基金投資運作過程中途發生重大或特殊事件,基金運營公司應及時向管委會辦公室報告,管委會辦公室及時上報管委會。

第三十三條   合作基金年度報告,重大事項及管委會提出的其他要求報告事項,由管委會辦公室及時報管委會。

第十章  監督管理和績效考核

第三十四條   管委會對合作基金的運作管理進行監督,對資金使用進行檢查。每年年終,管委會辦公室應組織會計師事務所對基金運營公司運營情況和資金使用情況進行年度審計。

第三十五條   委會辦公室應對基金目標、效果及其資產情況進行考核評價,并將考核結果向管委會報告。根據績效考核情況,經基金運營公司申請、管委會辦公室審核,并報管委會批準,給予基金運營公司一定比例的業績獎勵或扣減管理費用。

第三十六條   對違反國家法律法規和本辦法規定,造成合作基金不應有損失的,按照有關規定追究相關責任人的責任。

第三十七條  本辦法自2019年7月1日起施行,此前已有規定與本規定不一致的,按本辦法規定執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,

各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                    20195月29日印發

 

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